目前，以大数据、5G通讯、量子消息为代外的新兴本事正带来新一轮科技与工业革新，不仅催生新本事、新形式、新工业，况且胀励经济环球化愈益深化，天下各邦经济干系愈加周密。人类社会曾经进入了学问经济时间，“科学本事是第终生产力”成为共鸣，科技比赛曾经成为天下大邦博弈的中心。科技和经济深度调解，科学本事的繁荣革新不不过科技平安的紧急泉源，同时也成为经济平安的要害身分。跟着科技对经济平安等古板平安的支持效力越来越卓绝，科技平安渐渐从幕后走向台前，从邦度平安各因素中的隶属脚色演化成为邦度平安的独立因素和紧急个别。此刻，科技平安不单成为经济平安的紧急保证，也是完毕我邦高质地繁荣的支持因素。我邦现阶段实行立异驱动繁荣战术，继续塑制繁荣新动能新上风，防备化解种种危机隐患，既要靠改良立异，更要靠科技立异。本文说明了科技平安与经济平安的互动干系，针对完毕高质地繁荣经过中保证科技安周密临的危机挑衅，提出了加疾促进科技平安监测预警体例的合连发起。

　　方今，天下百年未有之大变局加快演进，我邦面对的外里境况产生了庞大变动，非古板平安挟制带来的压力明明上升，新事势下紧迫必要总体邦度平安观教导引颈新时间高质地繁荣。习指出：“科学本事素来没有像这日云云深入影响着邦度前程运道，素来没有像这日云云深入影响着黎民糊口福祉。”目前我邦曾经迈入立异型邦度队伍，正在立异驱动繁荣阶段，科技飞速繁荣带来的平安题目相继而至，科技平安与经济平安的干系成为值得合怀的庞大题目。

　　经济平安动作邦度平安的根柢，主旨是要争持社会主义根本经济轨制不晃动，继续完竣社会主义商场经济体系，争持繁荣是硬意思，继续升高邦度的经济集体能力、比赛力和抵御外里百般袭击与挟制的才力，重心防控好百般庞大危机挑衅，扞卫邦度根基甜头不受侵犯。科技平安则是指科技体例完善有用，邦度重心界限主旨本事平安可控，邦度主旨甜头和平安不受外部科技上风妨害，以及保证络续平安状况的才力。科技平安征求了科学与本事的平安，正在这个观点体例下，区别目标的平安与经济的干系水平区别；个中，与根柢科学合连的本事编制自身的平安性与经济干系互动相对较少，而与使用本事、科技工业等目标合连的科技平安则探求到了本事的经济属性及其经济影响，与经济平安干系周密。邦外里学者正在推敲科技与经济平安合连干系的经过中，众将本事视为坐褥措施，阐释科技平安的本事合连身分如工业平安怎样影响经济平安，并深化推敲本事经济平安及本事经济平安评估的合连观点，以为本事经济平安指的是一邦经济甜头不受内部或外部本事身分挟制的状况及维护这种状况的才力。

　　本文重心推敲了科技平安和经济平安二者怎样调解互动，以更高程度支持总体邦度平安。科技平安是支持邦度平安的紧急气力，也是完毕经济平安的要害保证，既是工业转型升级的紧急支持，也是加疾酿成立异驱动经济增加内敏捷力的要害。两者同时处于总体邦度平安观的战术思念体例下，正在繁荣与平安的辩证同一根柢之上，通过互相调解促使，合伙支持我邦高质地繁荣阶段的邦度平安。

　　科技平安逐渐上升为邦度平安的独立因素，与经济平安等古板平安合伙成为邦度安齐备例的紧急构成个别。过去，本事正在与邦度平安的干系推敲中是一个特指坐褥式样的外生变量，本事只是经济平安等古板平安的保证措施及隶属因素。19世纪初，第二次科学革命使科学与本事相调解，科学与工业起先干系亲近，跟着科学本事的继续繁荣及其正在经济、社会、军事、生态等界限的逐渐排泄，第三次本事革命开启。至此，科学、本事和经济增加曾经密弗成分，科技正在经济平安中起先饰演紧急脚色，并逐渐从支持邦度平安诸因素的“后台气力”（所谓“百搭牌”，Wild Card）渐渐走上前台，从“潜气力”演变为“显气力”。近年天下苛重经济体推敲与试验繁荣（R&D）经费开支占邦内坐褥总值（GDP）比重逐年上升（图 1），科技提高曾经成为环球经济增加主动力。按照科学本事部 2022年9月30日揭橥的《“十四五”本事因素商场专项筹划》合连数据注明，“十三五”岁月科技立异正在我邦邦度繁荣全部的主旨职位愈加卓绝，本事合同成交额占 GDP比重从“十二五”期末的 1.43%晋升至2.79%，本事因素商场对经济繁荣的奉献效力继续加强。近年来，我邦渐渐夸大科技正在保证邦度平安中的紧急效力，习 2014年4月15日正在主旨邦度平安委员会第一次集会上初度提出“总体邦度平安观”，并将科技平安动作一个独立因素纳入邦度安齐备例之中。科技平安曾经和经济平安等古板平安合伙成为直接影响邦度平安的紧急构成，而跟着科技繁荣的继续加快，其他界限平安与科技干系愈加周密，另日其主旨职位还将进一步晋升。

　　经济平安是邦度平安的根柢，科技平安是邦度平安的根本保证。经济平安是邦度平安的紧急构成个别，没有经济上的平安，就不或者有邦度的平安。正在经济环球化的大后台下，要促使经济繁荣，务必完毕经济盛开，我邦改良盛开四十众年，曾经深度融入环球经济，同时也充盈施展自己上风，取得经济振兴。经济盛开带来了邦度间的互相依赖，跟着经济繁荣越来越倚重本事提高，这种干系逐渐荟萃正在工业链和供应链的错误称依赖上，本事受制于人，带来工业链和供应链的衰弱性填补，本事的继续革新和经济依赖的填补使邦度之间冲突上升，导致原有邦际顺序的失效与重构，激发邦度平安题目。科技平安是支持邦度平安的紧急气力和物质本事根柢，通过本事措施、科技立异、人才需要等式样供应坐褥、筑设、科技成效转化等合键平安保证，从而维护供应链工业链寻常运转，保障了工业经济不受内正在和外正在科技危机妨害，经济运转精良，从而为邦度平安供应了坚实根柢。目前，我邦经济正在向高质地繁荣阶段迈进，科技成为大邦间的比赛中心，科技和经济调解交错激发的平安题目更是阻挠粗心。

　　经济平安、科技平安题目均惹起邦际社会平常合怀。邦际社会对经济平安的合怀，最早荟萃正在邦度繁荣的不屈衡题目。跟着冷战终了，经济比赛成为大邦合怀中心，经济平安正在邦度平安中霸占越来越紧急的场所。同时，科技繁荣与经济的周密维系使科技平安急迅受到大邦合怀，并成为影响邦度间比赛力的要害因素。2017年，美邦《邦度平安战术》提出：经济平安便是邦度平安，并将学问产权、本事变动、新兴本事等动作其邦度平安的优先事项。美邦 2022年揭橥的《邦度平安战术》再次夸大将科技视为大邦比赛优先事项。笔者统计了 2017年1月—2022年7月美邦邦会网站上的法案提案种别，挖掘涉及科技和经济类文献总数近年上升势头明明，其占比判袂从 2017年的8%、8%上升到2021年的29%和42%（图2）。个中工业链、供应链平安，以及新兴本事立异、推倒性本事、数字经济等科技与经济的交叉界限是天下各大经济体高度合怀的荟萃议题。正在环球化后台下，经济平安与科技平安合连的危机铰合水平更深，其繁复性、连带性和泛化性更为明明，运用策略器材实行经济封闭、科技制裁和科技繁荣成为大邦间科技博弈最常用的采取。2022年2月8日，欧洲告示《芯片法案》；同年8月，美邦通过《芯片与科学法案》。2022年9月6日，我邦审议通过了《合于健康社会主义商场经济前提下要害主旨本事攻合新型制的观点》。大宗合连策略的同意出台，反响了近年中美博弈以经济、科技界限为出发点和重心，缠绕生意链、工业链、科技链、人才链、金融链等链道伸开，逐渐向政事、社交、军事等其他界限拓展。

　　庇护经济平安和科技平安务必兼顾邦内邦际两个大势。方今，中华民族的伟大回复发糊口着界百年未有之大变局的宏观后台之下，并成为后者的紧急胀励气力，邦内邦际两个大势既为我邦新繁荣体例供应了空前绝后的庞大时机，也带来了相等苛苛的危机挑衅。我邦正在经济环球化大趋向境况中，加入邦际事件机遇填补，科技立异继续提高，邦度立异指数排名从 2012年的34位，上升到2022年的11位，曾经进入立异型邦度队伍，同时也面对着科技成效转化、金融危机管控、数字经济管理等向立异驱动繁荣阶段转型的一系列清贫。新冠肺炎疫情、俄乌冲突等庞大事故激发邦际顺序深入调理、邦际气力明明变动，将天下带入了不确定的动荡革新期，我邦面对的邦际挑衅愈加苛苛。正在科技平安和经济平安映现一体化比赛趋向下，充盈探求外里部境况变动，无误驾驭新岁月我邦科技繁荣的战术方向和存正在的庞大题目，是保证邦度总体平安的根柢。

　　高质地繁荣新阶段对科技平安与经济平安调解促使提出更高央浼。党的二十大申报昭彰高质地繁荣是周密筑造社会主义当代化邦度的首要职分，并特地指出要“加疾筑造当代化经济体例，效力升高全因素坐褥率，效力晋升工业链供应链韧性和平安程度”，对科技与经济的调解繁荣提出了更高、更昭彰的央浼。经济实体到场环球供应链的深度，能够用环球价钱链加入率（GVC Participation Rate）量度，环球价钱链加入率的震撼能反响出环球供应链与环球化繁荣的变动。1995—2020年，天下经济体的环球价钱链加入率正在震撼中上升，从 35.2%增加至 44.4%，正在 2018年到达了49.3%的峰值。2018—2020年，经济实体加入环球供应链水平有所降低，苛重是大邦比赛和新冠疫情双重身分导致，供应链平安也从纯净的经济题目变更为阻挠粗心的邦度平安题目。与此同时，科技繁荣与立异成为处分供应链平安题目的紧急打破口。迈克尔· 波特以为邦度繁荣到了立异驱动繁荣阶段，比赛上风开头于高级别和专业化坐褥因素，要更众依赖自立立异、环球化战术、众元化繁荣及本事和产物的不同化比赛来保障一邦平安。从学问扩散演化与经济增加的干系视角看，唯有科技与经济的相互支持、迭代繁荣才华络续升高邦度经济比赛力，以互相促使繁荣保障科技与经济的愈加平安态势，合伙支持邦度平安正在此阶段到达最高程度。科技平安与经济平安的深度调解为高质地繁荣阶段的邦度平安题目供应相识决计划，而工业链供应链平安则是二者深度调解的要害题目。

　　演化经济学以为每一次本事革命对应一次经济繁荣的长波周期，科技立异随同需求增加胀励经济上行，跟着立异放缓，经济陷入停留，进入长波下行期 。现阶段天下面对新一轮科技革命的瓶颈期，各邦的科技与经济曾经高度调解，处于同质化比赛的要害岁月，此时消浸自己看待依赖干系的敏锐度和衰弱性是各邦面对的合伙题目。我邦目前经济繁荣正从高速繁荣向高质地繁荣变更，面对着自己工业转型清贫、主旨本事受制于人，邦际境况打压加剧等外里部众重压力。新繁荣体例下的经济社会繁荣，紧迫央浼周密晋升科本事力和科技平安保证才力，正在更大边界、更高程度上对邦度平安施展战术支持效力。总体来看，从保证经济平安视角看，我邦科技平安界限面对的危机挑衅苛重显露正在 4个方面。

　　要害主旨本事受制于人激发工业链断裂、经济产值降低危机。环球化后台下，一个邦度不或者职掌悉数本事。特地是对繁荣中邦度而言，目前大无数繁荣中邦度仍处正在环球价钱链中低端，其工业高附加值与高本事繁茂的要害本事仍公共依赖旺盛邦度，一朝受到限定，必将直接影响合连工业的产值、利润、进出口生意及就业等，激发经济平安题目。我邦根柢推敲庞大原创性成效缺乏，要害界限主旨本事受制于人的体例尚未从根基上改动。比方，我邦半导体工业链荟萃正在中低端封装、测试、坐褥、拼装合键，高端芯片首要依赖进口，正在高端光刻机等要害兴办、极紫外（EUV）光刻胶和光掩膜等要害质料等众个界限尚属空缺。近年来，美邦对中兴、华为等企业打压，进一步凸显了要害本事对我邦经济平安的影响米乐M6官方网站。按照邦里手业协会统计，目前邦产质料正在半导体筑设合键利用率不敷 15%。近年来，我邦半导体工业对美邦出口络续走低（图 3），进口则继续填补，美邦若加大断供将推广我邦工业缺口，首要影响我邦高科技工业。

　　本事上风降低激发工业升级清贫、经济机合转型危机。方今，新一轮科技革命蓄势待发，美邦提出“第三次抵消战术”妄念繁荣新兴本事及推倒性本事，聚焦人工智能、量子消息、通讯汇集、新质料、新能源等界限，运用本事跨代完毕降维冲击，对我邦酿成了较大压力。相较而言，我邦固然正在载人航天、卫星导航、量子消息等界限赢得了庞大成效，个别本事也酿成了领先上风，但应看到，我邦正在要害主旨本事、根柢推敲才力方面仍然受制于人的合键还良众，一朝被“卡脖子”，本事上风必定降低，而外部新兴本事和推倒性本事的成熟，将进一步直接影响我邦另日工业络续繁荣。比方，华为公司动作 5G 界限有明明本事上风企业，因为蒙受 5G射频芯片断供，导致其上风降级，2021年其揭橥的新产物只可援救 4G通讯。目前，我邦芯片界限要害本事对外依赖度高，无数半导体工业合键自给率低，少少科技强邦更是运用此痛点精准冲击，外部危机阻挠粗心。2022年通过的美邦《芯片与科学法案》中昭彰禁止美邦资助公司正在中邦投资或增产 28 nm及以下的进步制程芯片。我邦保留本事上风和工业升级均面对重大隐患，或者带来经济机合失衡与产值降低的危机。

　　邦际换取受阻激发立异乏力、人才生气不敷危机。美邦平素接纳投资移民、本事移民、专项策动与猎甲等式样广揽高端人才。近些年，个体旺盛邦度继续对我邦人才换取树立打击，通过限定赴美邦换取、审查美邦科研职员加入我邦人才策动等式样，限定我邦科技推敲机构及人才对外协作。据 Nature的一项说明显示，自 2020年起，与中美两邦粹术机构都有隶属干系的作家数目快速节减，比 2019年降低近22%，中美作家协作的论文数目正在 2021年头度显现降低。2022年新宣布的美邦《芯片与科学法案》中有诸众条件限定美邦推敲职员加入中邦科研推敲，并限定中邦企业正在美投资，限定从事敏锐界限推敲的中邦粹者赴美学术换取。正在我邦人才尚未酿成相对上风比赛力的景况下，进一步的人才换取限定程序将增大我邦人才造就本钱，冲击我邦人才立异生气，带来人才滚动和就业题目。

　　新兴本事使用激发社会科技管理、经济增加不确定危机。科技看待邦度平安具有“双刃剑”效应：一方面，新本事带来新业态、新工业的酿成，渐渐繁荣成邦度的“杀手锏”本事，对邦度平安保证效力日益凸显；另一方面，新本事从发生到使用的周期缩短，剖析的不行熟与利用的不适宜必定带来其他社会危机。深度制假等人工智能本事目前利用本钱和使用门槛继续消浸，种种恶意伪制的图片、视频等巨额显现。俄乌冲突中巨额使用的以深度伪制为代外的图像视频制假本事，是本次认知战中杀伤力宏大的虚拟火器。近年来，新能源汽车的锂电池爆炸、汇集平安变成的消息流露、基因编辑本事带来的利用失当题目屡屡爆出，对科技管理和经济增加都带来了不确定性危机。能否充盈剖析新本事的不确定危机，做好监测预警，实时跟踪合连管控与司法规矩，驾驭好本事使用对保证邦度平安的平均点，曾经成为科技管理的紧急课题。

　　正在科技繁荣加快影响社会、糊口、经济等勾当的经过中，科技繁荣程度、立异才力、可络续繁荣水平等科技平安紧急身分对科技和经济平安具相合键影响效力，务必加疾筑造科技平安监测预警体例，保证科技和经济平安，有力支持我邦高质地繁荣，保证邦度平安。

　　成立常态化科技平安监测预警体例。络续跟踪天下科技繁荣动态、紧急科技战术、管制程序等，重心以科学本事界限的繁荣程度与另日趋向为监测对象。加疾完竣科技平安监测预警目标，展开天下苛重邦度要害本事界限集体繁荣态势对照说明，苛重监测各邦间各科技界限繁荣位势等目标，对位势调理等危机实行评估预警；展开天下苛重邦度要害本事本能繁荣程度对照说明，苛重监测各邦间各界限要害本事本能特性值等目标，对差异拉大等危机实行评估预警；展开本事繁荣前沿扫描，苛重监测要害主旨本事与推倒性本事等中长久繁荣态势，对本事突袭、本事推倒等危机实行评估预警；成立同一的供应链危机监测平台，展开危机评估，收罗环球工业要害谍报监测链条弱点和瓶颈，监控要害界限供应链；特地合怀科技支持工业经济繁荣景况，强化对高本事企业、根柢推敲占比、要害本事依赖度等目标监测，协助胀励科技成效进入经济社会主沙场，酿成高质地繁荣新动能。

　　完竣科技平安监测预警外面办法与协同应对机制。深化展开科技平安监测预警外面办法推敲，从科技平安与经济平安互动机制动身，说明科技因素对两者的影响旅途，抽取要害目标，雄厚和繁荣评估办法。运用大数据、人工智能等办法对科技与经济平安实行目标拣选、指数估计打算，推敲危机宣扬机制与回溯经过，升高科技监测预警的科学性、无误性。创筑监测预警众元化协作机制和众部分数据调解形式，流畅谍报部分、工业部分、科研机构、学术机合等的消息共享渠道，做到早研判、早预警、早绸缪、早应对，为科技部分科学决定、实行战术优先安排供应磋议任事，运用当代消息本事修建“预警+本事”“预警+行业”等体例架构和模子库、数据库、案例库，编织智能防控网，升高戒备预测预警措施才力，强化科技危机分级分类管控，完竣应急处理预案。

　　打制科技平安评估专业部队。跟着科技平安正在邦度平安界限中的职位的继续上升，筑造科技平安监测预警专业化气力的紧急性越加要紧。我邦应强化科技平安专业评估职员与专家智力支持，成立科技平安策动机制。打制专业科技评估部队行业标杆，强化评估职员换取机制，大举胀励评估专业学科筑造，同意同一法式类型，晋升科技评估行业的社会承认度。缠绕邦防科技庞大战术需乞降科技平安态势，珍视施展科学家本事阅历上风、科技界限专家组、科技智库等机构体例支持效力，正在预警监测界限偏向采取、视察实质策画、消息谍报说明、模子器材开荒，以及平安事故应急执掌、消息揭橥、公家释疑解惑等方面，成立专家周密加入的长效机制。成立科技预警监测专家库与专家磋议体例，酿成良性处事机制，针对科技界限庞大危机态势，实时无误提出合连磋议发起。

　　正在进一步强化邦际协作中晋升科技平安保证程度。党的二十大申报提出务必争持编制见解，驾驭事物繁荣纪律。深入剖析繁荣与平安的一体两翼干系，正在对外盛开和邦度平安中驾驭要害平均点，充盈运用好科技平安的保证效力，是另日一段岁月科技平安监测预警体例筑造的重心。正在学问经济时间，各邦经济高度相连、科技高度依赖，唯有通过科技与经济协作才华开脱平安窘境，赢得共赢。将科技与经济调解繁荣理念贯彻于科技平安监测预警体例筑造中，有用完毕二者调解互动，对准重心科技界限、庞大科技议题，无误驾驭当今邦际科技立异变动趋向，维系我邦庞大需求，充盈运用我邦超大周围商场和太平的社会境况上风，吸引海外高端筑设业投资，无误预测另日科技繁荣偏向，维系科技与经济大数据展开本事预测处事。以供应链工业链要害合键为抓手，实时猜测需乞降预警危机，有针对性开垦众元化协作渠道，通过环球科技工业链监测扫描，精准对接工业界限，加强科技平安监测预警体例对经济平安的支持保证效力。正在强化邦际协作中进一步加强我邦工业链韧性，通过科技平安监测预警体例完毕与经济平安的深度调解，酿成新的邦际比赛上风。

　　（作家：郭秋怡、逛荣幸，军事科学院战术评估磋议核心；编审：杨洋，《中邦科学院院刊》供稿）